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從今年起，省人大常委會將連續(xù)三年對全省各地農(nóng)村垃圾管理情況開展第三方評估。7月14日至17日，省人大環(huán)資委組織省級有關(guān)媒體赴潮州、汕頭、揭陽三市，巡查農(nóng)村垃圾管理情況，實(shí)地了解垃圾圍村的改善情況。此外，在開展農(nóng)村垃圾管理第三方評估的關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，本次巡查也意在進(jìn)一步推動粵東三市農(nóng)村垃圾管理工作再上新臺階。

　　農(nóng)村垃圾問題已成為困擾農(nóng)村發(fā)展的一大難題，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”曾是廣東農(nóng)村衛(wèi)生情況的真實(shí)寫照。省人大代表為此年年提出意見建議，推動解決“垃圾圍村”的問題，省人大常委會連續(xù)多年對代表提出的農(nóng)村垃圾管理建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動政府出臺一系列政策，在解決農(nóng)村垃圾問題上取得了一定成效，農(nóng)村垃圾亂象大為改善。

　　去年6月，省人大環(huán)資委組織了第一次的農(nóng)村垃圾情況的暗訪，走訪發(fā)現(xiàn)農(nóng)村普遍還存在垃圾隨處堆，長年無人管的問題。一年后的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路已難見堆積如山的垃圾，村里垃圾亂堆亂扔的現(xiàn)象也大大減少。這是本次巡查對農(nóng)村垃圾管理的改善情況最直觀的感受之一，但瑜不遮瑕，農(nóng)村垃圾的“治本”已基本完成，但在謀求“治標(biāo)”上仍趕不上預(yù)期進(jìn)度，作為垃圾處理最關(guān)鍵一環(huán)的“收運(yùn)體系”建立甚至還遙遙無期。

　　【改善】

　　多數(shù)村已有保潔隊(duì)

　　以前，大部分村沒有固定的保潔員。本次走訪，據(jù)了解，很多村里都組成了保潔隊(duì)，保潔隊(duì)每天定期上門收集垃圾，運(yùn)往垃圾收集點(diǎn)，再集中處理。根據(jù)村民反映，保潔隊(duì)的確發(fā)揮了作用，村里的垃圾收集相對以往要好些，村里垃圾亂堆亂放的情況也相對改善，但走訪中還是發(fā)現(xiàn)了不少垃圾在路邊堆放的現(xiàn)象，此外還存在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集工作不及時(shí)，村收集點(diǎn)垃圾長時(shí)間堆放的現(xiàn)象。

　　以前，受困于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政，保潔員的工資待遇缺乏保障。今年，省政府將出臺相關(guān)文件，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。據(jù)了解，由公共財(cái)政核定經(jīng)費(fèi)的勞動合同制環(huán)衛(wèi)工人將享受由基礎(chǔ)工資和崗位津貼構(gòu)成的工資制度，其中月基礎(chǔ)工資按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。崗位津貼珠三角地區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每日10元，粵東西北地區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每日8元。

　　【問題一】

　　垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站成“花架子”

　　根據(jù)文件，省級財(cái)政將補(bǔ)貼粵東西北每個(gè)村、鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金，其中鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站每個(gè)補(bǔ)貼50萬元，去年巡查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)上不盡人意，多數(shù)仍未上馬。本次巡查發(fā)現(xiàn)，垃圾處理的硬件建設(shè)相對去年有較大提升，鎮(zhèn)基本上都按照要求建成或密鑼緊鼓地在建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。

　　令人意外的是，走訪中發(fā)現(xiàn)大部分壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站并未投入使用，部分甚至連壓縮設(shè)備都沒有安裝，空留一副“花架子”。潮州市饒平縣錢東鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站由于洪災(zāi)設(shè)備損壞一個(gè)多月仍未維修，走訪期間大部分壓縮站不見運(yùn)營的跡象。

　　對于壓縮設(shè)備未能到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人都給出了不同的解釋。據(jù)悉，惠來縣將垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站任務(wù)分解到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級在建設(shè)中未按照規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，導(dǎo)致審核未能通過而得重新招投標(biāo)，嚴(yán)重拖慢了建設(shè)進(jìn)度，全縣各鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站都基本沒有投入使用。

　　據(jù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站無壓縮設(shè)備是由于省財(cái)政補(bǔ)貼資金還沒全部到位。對此，省住建廳有關(guān)人員表示，省財(cái)政撥付各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬作為前期啟動資金，省財(cái)政廳對各鎮(zhèn)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站的前期建設(shè)的資金使用進(jìn)行審核通過后，剩余的補(bǔ)貼資金即可馬上全部到位。

　　【問題二】

　　收運(yùn)處理體系仍未建立

　　去年的巡查暗訪發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理最大的問題不是硬件，而在于沒有建立相應(yīng)的收運(yùn)體系。省級財(cái)政對縣、鎮(zhèn)、村的垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)的扶持，推動了“一村一點(diǎn)，一鎮(zhèn)一站，一縣一場”的逐步建成，但在硬件配備之余，收運(yùn)體系將決定硬件是否能發(fā)揮應(yīng)有作用。經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，直至目前從村收集點(diǎn)到鎮(zhèn)壓縮站，再到縣填埋場的收運(yùn)體系仍未建立，沒有完善的收運(yùn)體系，農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理仍任重道遠(yuǎn)。

　　▲ 建立收運(yùn)體系障礙一

　　【填埋場】村民抵制 建設(shè)推進(jìn)緩慢

　　本次走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)在垃圾處理硬件建設(shè)上進(jìn)度仍較慢，特別是縣級的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，不少還受到村民的聯(lián)合抵制，本次巡查還親歷了饒平縣黃岡鎮(zhèn)碧崗村村民通過拉橫幅、靜坐的方式來反對垃圾無害化填埋場建設(shè)。此外，在走訪的縣區(qū)中，大部分的縣級垃圾處理設(shè)施都受到村民不同程度的抵制。

　　垃圾無害化處理設(shè)施的相關(guān)業(yè)主方面表示，“我們現(xiàn)在都在積極做村民工作，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，但肯定會在一定程度上拖慢建設(shè)進(jìn)度�！睋�(jù)部分縣區(qū)負(fù)責(zé)人表示，按照目前進(jìn)度，縣級無害化處理設(shè)施需要兩至三年才能竣工�？h級垃圾處理設(shè)施的建設(shè)在艱難中爬行。

　　據(jù)了解，在縣級垃圾無害化處理設(shè)施仍未建好的縣區(qū)，目前農(nóng)村垃圾一般由鎮(zhèn)里自行找地方簡易填埋，垃圾沒經(jīng)過無害化處理的簡單填埋，惡臭難聞，容易污染土壤和地下水，對農(nóng)村環(huán)境有很大的潛在危險(xiǎn)。因此，縣級的垃圾處理設(shè)施一日不建起來，收運(yùn)處理體系的建設(shè)與農(nóng)村垃圾的“治本”將無從談起。

　　▲ 建立收運(yùn)體系障礙二

　　【資金】經(jīng)費(fèi)無保障致收運(yùn)走過場

　　收運(yùn)處理體系建立涉及到垃圾的收運(yùn)成本問題，特別是作為連接村和縣兩級的鎮(zhèn)是收運(yùn)體系的核心環(huán)節(jié)，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捉襟見肘的財(cái)政面對較高的收運(yùn)成本費(fèi)用無疑更是舉步維艱。據(jù)普寧市占隴鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示，18萬人口的鎮(zhèn)一個(gè)月清掃工的經(jīng)費(fèi)需將近10萬，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)也差不多10萬，要保證清掃、收運(yùn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)一個(gè)月經(jīng)費(fèi)超過19萬元。

　　走訪中有發(fā)現(xiàn)保潔員沿路收集垃圾，但經(jīng)過了解得知保潔員人數(shù)很少，所用設(shè)備都極為簡單，垃圾收集的覆蓋面也不大，并未覆蓋整個(gè)村。目前的狀況是，收運(yùn)經(jīng)費(fèi)無法保障，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾收運(yùn)上簡單應(yīng)付，走走過場，并未能真正地將農(nóng)村垃圾的收運(yùn)規(guī)范起來。

　　【解決方案】

　　出臺《關(guān)于建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系的意見》

　　為加快農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系的建立，省政府今年出臺了《關(guān)于建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出要建立村莊保潔制度，落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)保潔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)制度，統(tǒng)籌做好縣城保潔和縣域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理, 開展農(nóng)村生活垃圾分類減量等工作內(nèi)容和要求。

　　《意見》還提出，省財(cái)政扶持、市縣財(cái)政合理分擔(dān)村莊保潔和垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，探索市場化專業(yè)化運(yùn)營方式，同時(shí)要求建立監(jiān)督考核機(jī)制和健全部門聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)地方政府責(zé)任，探索采取第三方監(jiān)管、輿論監(jiān)督和群眾滿意度評價(jià)等方式加強(qiáng)監(jiān)督推動工作。

　　省市縣共扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)經(jīng)費(fèi)

　　地級市財(cái)政支持不低于20%

　　為解決經(jīng)費(fèi)保障問題，省政府出臺的《意見》中提出建立由縣級財(cái)政承擔(dān)為主，市級財(cái)政支持為輔，省級財(cái)政階段性扶持的運(yùn)營費(fèi)用投入機(jī)制。各地級以上市依據(jù)經(jīng)審核的各縣（市、區(qū)）測算費(fèi)用，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，明確市、縣財(cái)政分擔(dān)比例，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，其中地級市財(cái)政支持不低于20%。

　　省財(cái)政還將建立農(nóng)村保潔專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)形式對列入2012年省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍的69個(gè)縣（市、區(qū)）中已建立市縣財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的縣（市、區(qū)）的農(nóng)村保潔工作進(jìn)行階段性扶持，從2014年開始,實(shí)行定額補(bǔ)助和獎勵先進(jìn)兩種補(bǔ)助形式，連續(xù)補(bǔ)助5年。

　　此外，按照統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾處理和污染者付費(fèi)的的原則，實(shí)現(xiàn)縣城、鎮(zhèn)區(qū)全面開征生活垃圾處理費(fèi)，費(fèi)用的收取可納入當(dāng)?shù)厮�費(fèi)代征，提高收繳率，降低收繳成本，按照“誰產(chǎn)生，誰付費(fèi)”原則承擔(dān)本村的保潔費(fèi)用。村集體可通過“一事一議”的方式，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定向村民收取適當(dāng)?shù)谋�潔費(fèi)用。

　　市場化

　　實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)處理規(guī)范化

　　走訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站普遍存在“給多少錢干多少事”的情況，縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對于硬件建設(shè)和資金保障問題沒有探索新的解決渠道。在解決運(yùn)營資金問題上，普寧市先走一步，在全縣選取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，對垃圾收運(yùn)進(jìn)行“市場化”運(yùn)作，通過政府購買市場服務(wù)，并加以監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的規(guī)范化。

　　省政府出臺的《意見》也鼓勵市場化方式開展農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)處理工作，統(tǒng)籌解決硬件建設(shè)與運(yùn)營資金問題。《意見》提出，垃圾處理場（廠）可采用BOT、PPP等特許經(jīng)營模式，通過公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式公開選擇建設(shè)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵地方采取政府購買服務(wù)的方式開展農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)工作，可以縣（市）為單位或根據(jù)縣域情況分片區(qū)打包，通過公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化保潔公司承擔(dān)農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)工作。鼓勵有條件的垃圾處理運(yùn)營企業(yè)向保潔、垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)延伸業(yè)務(wù)。

　　此外，《意見》還提出要建立逐級考核機(jī)制，制定明確考核標(biāo)準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村保潔和垃圾收運(yùn)處理工作進(jìn)行定期考核和不定期考核，通過組織開展實(shí)地檢查、民意調(diào)查等方式及時(shí)掌握各地工作情況，保障生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村保潔和垃圾收運(yùn)處理效果良好。