名稱：國家固體廢物污染防治法規(guī)體系結(jié)構(gòu)
垃圾處理 我國的國家級(jí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系如圖1-2所示，從圖中可以看出，該體系由四個(gè)層次組成。根據(jù)環(huán)境法體系中這種不同層級(jí)法律、法規(guī)的效力關(guān)系，在具體運(yùn)用環(huán)境法時(shí)，應(yīng)當(dāng)首失執(zhí)行層級(jí)較高的環(huán)境法律、法規(guī)，然后是環(huán)境規(guī)章，最后才是其他環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。 固體廢物環(huán)境污染防治法規(guī)體系是環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系中不可缺少的組成部分，是一個(gè)子系統(tǒng)。因此在該子系統(tǒng)中，由固體廢物污染防治及管理方面的專門性法律規(guī)范和其他有關(guān)的法律規(guī)范組成了有機(jī)的統(tǒng)一體，從圖1-2中可以看出，我國的固體廢物污染防治法規(guī)體系是由基本法律《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及固體廢物污染防治法規(guī)、固體廢物污染防治行政規(guī)章等組成的具有四個(gè)層次的系統(tǒng)。
第一層次:《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于固體廢物的有關(guān)條款，如第四章防治環(huán)境污染和其他公害中的第二十四條、第二十五條、第三十三條都是與固體廢棄物相關(guān)的。
第二層次:《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，這是一項(xiàng)包括固體廢物管理指導(dǎo)思想、基本原則、制度和主要措施的綜合性法律。在該層次中，還包括其他相關(guān)的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中有關(guān)固體廢物管理的，以及刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等，還有我國政府參加、簽約的國際性環(huán)境保護(hù)公約、條約，如(巴塞爾公約)等。
第三層次:國務(wù)院頒布的有關(guān)固體廢物的行政法規(guī)，其中包括綜合性的法規(guī)和單項(xiàng)性法規(guī)，如城市垃圾管理辦法、固體廢物綜合利用問題若干規(guī)定、海洋傾廢管理?xiàng)l例等等。
第四層次:國家環(huán)保總局及其他各部委頒布的關(guān)于固體廢物管理的單項(xiàng)性行政規(guī)章，在該層次的法規(guī)中，主要包括以下幾方面的內(nèi)容:固體廢物環(huán)境污染的防治規(guī)定，固體廢物回收綜合利用的規(guī)定，固體廢物收集、運(yùn)輸?shù)裙芾硪?guī)定，固體廢物污染源控制及監(jiān)測技術(shù)的規(guī)定，固體廢物監(jiān)督管理辦法，如(征收排污費(fèi)暫行辦法)、(中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例)、(中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《城市放射性廢物管理辦法》等。而《國家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》及其他一些相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則為固體廢物管理法規(guī)的實(shí)施提供了技術(shù)上的保障。
同時(shí)在該層次中，還包括了地方性的法規(guī)，即地方人大頒布的行政法規(guī)和地方政府頒發(fā)的行 政規(guī)章。國家環(huán)境法與地方環(huán)境法的權(quán)限規(guī)定為:國家環(huán)境法的權(quán)限高于地方性環(huán)境法的權(quán)限，法律高于行政法規(guī)，行政法規(guī)高于行政規(guī)章，即上一層次的權(quán)限高于下一層次的權(quán)限。我國參加和批準(zhǔn)的國際環(huán)境法的效力高于國內(nèi)環(huán)境法的效力，特別法的效力高于普通法的效力，新法的效力高于舊法的效力，其例外是:嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的效力高于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。我國的立法程序見圖1-2。在我國的環(huán)境法律、法規(guī)體系中，國家級(jí)的環(huán)境法對(duì)地方級(jí)的環(huán)境法起著指導(dǎo)和制約的作用，它制約地方性環(huán)境法的范圍、限度，決定地方性環(huán)境法的發(fā)展方向，其目的是保證我國環(huán)境法基本原則和制度的統(tǒng)一，地方性環(huán)境法規(guī)必須以國家環(huán)境法為依據(jù)，同時(shí)，地方性環(huán)境法規(guī)又是國家環(huán)境法的補(bǔ)充、進(jìn)一步完善國家環(huán)境法的某些規(guī)定，主要是突出了環(huán)境管理的區(qū)域性特征，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況而制定，增加了可操作性，為有效實(shí)施國家環(huán)境法鋪平道路。
上海市不但將城市規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變 ’與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)，使上海的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)在固體廢物的環(huán)境污染防治立法方面也在逐步完善、加強(qiáng)，近年來，上海市人大、市政府、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局等各部門相繼制定、批準(zhǔn)、頒發(fā)了一系列有關(guān)固體廢物污染防治方面的地方法規(guī)、規(guī)章及條例,
按照上海市行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)分工，并依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中對(duì)工業(yè)固體廢物(其中包括危險(xiǎn)廢物)與城市生活垃圾的劃分，不同的固體廢物分屬不同的管轄部門。上海市固體廢物的分管部門及廢物分類情況基本如下所述。
上海市環(huán)境保護(hù)局是上海市人民政府下屬的對(duì)全市環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及指導(dǎo)的綜合管理機(jī)構(gòu)。下屬污染物控制一處是直接負(fù)責(zé)全市工業(yè)固體廢物的綜合管理部門。環(huán)境保護(hù)局內(nèi)設(shè)危險(xiǎn)廢物處理中心受污控一處的委托，是具體負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)廢物管理的部門;城市生活垃圾及建筑垃圾則是由上海市環(huán)境衛(wèi)生局統(tǒng)一管理;在環(huán)境保護(hù)局與環(huán)境衛(wèi)生局下屬各設(shè)有一政策法規(guī)處，專門研究、建議及配合立法部門制定頒布一系列與固體廢物相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，監(jiān)督業(yè)務(wù)部門對(duì)固體廢棄物的執(zhí)法，受理公民、法人、其他不服對(duì)固體廢棄物管理作出的具體行政行為的行政復(fù)議案件。
